主任、副主任、秘书长，各位委员：

根据《中共金华市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，我代表市人民政府向市人大常委会报告2021年以来全市和市本级企业国有资产管理情况，请予审议。

一、我市企业国有资产总体情况

（一）企业国有资产。

截至2022年10月，全市国资监管企业资产总额10075.4亿元，负债总额7368亿元，净资产2707.5亿元，实现营业收入451.9亿元，利润总额-15.9亿元。受疫情和土地市场影响，与2021年初相比，资产总额、净资产分别增长32.1%、20.32%，营收、利润总额与上年同期相比分别增长9.05%、下降325%。

市本级国资监管企业资产总额2541.4亿元，负债总额1804.3亿元，净资产737.1亿元，实现营业收入53.5亿元，利润总额2.6亿元。与2021年初相比，资产总额、净资产分别增长37.8%、30.5%，营收、利润总额与上年同期相比分别下降17.2%、66.5%。

（二）金融企业国有资产。

市本级现有市属国有金融企业1家，即金华银行。截至2022年10月，金华银行资产总额956.4亿元，负债总额896.3亿元，净资产60.02亿元；实现营业收入14.7亿元，利润总额5.9亿元。与2021年初相比，资产总额、净资产分别增长29.4%、44.82%，营收、利润总额与上年同期相比分别增长27.23%、21.76%。

（三）金华开发区企业国有资产情况。

截至2022年10月，金华开发区国有企业资产总额886.04亿元、同比增长16.3%，净资产总额149.09亿元、同比增长7.2%，营业总收入20.40亿元、同比增长48.0%，利润总额为-9.53亿元、同比减亏13.4%，资产负债率83.2%，同比上升1.5个百分点。

二、企业国有资产管理主要工作及成效

2021年以来，市委、市政府针对国有企业存在规模偏弱、市场化程度不高、竞争力不强、自身造血能力不足、项目管理机制不健全等问题开展了新一轮市属国企改革，努力做优做强做大市属国有企业。

（一）以强主业为导向，全面完成国企整合提升。

通过专班化运作、清单化管理、闭环式督导、协同化作战，实行“日通报、周例会、月督查、清单+销号”工作机制，高效推进市属国企整合提升工作，全面构建市属国企“1+4”发展新格局。“1”是整合组建市国有资本运营公司，将整合后市国资委持有的市城投集团、市交投集团、市轨道交通集团、金华安邦护卫公司等公司股权注入，新设立的市国有资本运营公司为市政府直属一类国有企业，资产总额达到1464亿元，位列全省第3，成为全市首家获得AAA主体信用评级国企。“4”分别是整合组建市城投集团，将市城投集团、市水务集团、市社发集团、市石门农场发展有限公司、金华山旅发集团整合组建城投集团，资产总额达到591亿元，增长46.2%，从全省第7提升到第5；整合做大市交投集团，将金义新区发展集团、金义综保公司、市机关事务局监管的市机关物业公司等6家企业、市商务局监管的市粮食收储公司的市属国有股权整合注入市交投集团，资产总额达到580亿元，增长197.7%，从全省第8提升到第6，提前半年获AA+评级；整合做大市金投集团，将金华银行纳入市金投集团进行财务并表，增强其类金融投资服务能力，功能定位为类金融投资服务和产业投资发展主体，参与科创人才引育工作，资产总额达到1000亿元，增长1442%，在全省同类型企业（3家）中位列第1；市轨道交通集团保留不变。经过整合，推动资源向主业和优势企业集中，突出规模经济性，各企业目标定位和战略发展规划进一步完善，同业竞争、同质化经营和“小、散、弱”突出问题得到有效解决。截至2022年10月底，市属企业资产总额达2541.4亿元，同比增长15.3%；所有者权益737.1亿元，同比增长8.4%。

（二）以强活力为动能，健全完善市场化经营机制。

一是高质量收官国企改革三年行动。坚决贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动的决策部署，深入分析我市国资发展阶段和国企功能定位，出台国企改革三年行动方案，形成48项改革任务清单。三年来，全市国资国企围绕重点任务、关键环节发力攻坚，掀起新一轮国企改革热潮。截至10月底，全市国企改革三年行动各项任务完成率达96.2%，其中市属企业完成率达100%。国企改革三年行动顺利通过省督查组验收并获充分肯定。

二是深化推进经营机制改革。建立经营机制改革“1+3”政策体系，2021年全面完成市属竞争类企业经营机制改革，通过实行“四个一批”（“强一批、混一批、并一批、关一批”）推动市属竞争类国企在规模、经济效益、市场竞争力等方面大幅提升，当年市属竞争类国有企业资产总额109.4亿元，同比增长37.5%；营业收入25.8亿元，同比增长60.3%；实现利润1.89亿元，同比增长46.9%。开展重点亏损子企业专项治理，11家经营性亏损子企业实现了扭亏为盈。

三是推行劳动用工市场化。出台市属国有企业经理层任期制和契约化管理指导意见，市属功能类、竞争类、公益类子企业已全面实施经理层任期制和契约化管理；全面实行员工公开招聘，推行经理层选聘、中层竞争上岗，71名干部通过竞聘走上合适岗位；开展职业经理人试点，引进职业经理人3名，企业职工活力和创造力全面激发。

四是完善薪酬分配市场化。指导市属企业完成全员绩效考核办法制定，出台《关于完善市属竞争类国有企业中长期激励机制的指导意见（试行）》，引导企业探索建立中长期激励机制。省内首创功能类企业“人才专项工资额度”，率先建立政策性亏损企业人才集合年金，保障企业骨干人员待遇。出台特殊人才薪酬政策，对高端稀缺型人才完全实行市场化薪酬，并在工资总额中实行单列管理，助力市轨道交通集团引进特殊人才2名，此项举措被写入省国企改革三年行动方案。

（三）以强功能为抓手，服务全市经济稳进提质。

一是全面落实租金减免。认真贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，积极落实国有房屋租金减免工作。在第一轮落实中央、省、市服务业小微企业和个体工商户减免三个月的基础上，根据市委市政府战疫情抢发展工作要求，再减免三个月租金。为确保政策落实到位，组建成立工作专班，建立周报月报制度，及时更新减租动态数据。目前，全市共计减免100372户，租金11.4亿元，减租任务全面完成，减租户数居全省第一，减租金额居全省第二。

二是提升服务实体经济能力。出台市产业基金管理办法，成立市产业基金公司，不断建强基金矩阵，组建百亿规模母基金，组建子基金27只、总规模209亿元，位列全省第3；基金投资项目137个、投资额54亿元，招引落地项目18个，投资额28亿元，带动在金投资165亿元。所投项目中，已上市企业5家，21家企业拟申报IPO。

三是有效投资拉动经济稳增长。扩大投资规模，实施了金义东市域轨道交通、铁路枢纽扩容改造、华东联运新城等一批枢纽中心建设项目，金义中央大道、金华理工学院等一批城市能级提升项目，全民健身中心、“三库三溪”综合整治等一批民生保障项目。2021年市属企业完成投资163.93亿元，投资计划完成率102.7%；2022年1—10月市属企业累计完成投资154.45亿元，完成年度投资计划的85.1%。谋划形成2023年投资初步计划，计划投资项目134项，计划投资254.93亿元，同比增长40%。

（四）以强效能为重点，不断提升国有资本监管能力。

一是深化数字化改革。开展数字化改革专项行动，推动国资国企数字化改革延伸扩面，国资监管信息化系统在全省各地市中率先建成国资监管信息系统基础上，今年重点进行系统迭代升级，建设“1+3+N”的数智化国资监管系统，以数字赋能促进国资监管提效、布局优化、改革提质。“存量房资金监管系统”开创了全国首例线上跨行“带抵押过户”先河，得到省督查组高度肯定。“金华国资资产监管应用”实现了全周期、全流程、全智能的国有资产动态监管，成熟后将申报全省推广。“小商品数字自贸应用服务”有效缩短出口申报时间，节省交易成本，并作为地方特色应用在全省数字化改革推进会上现场演示汇报，得到时任省委书记袁家军点评肯定。

二是提升风险管控能力。深化“放管服”改革，健全完善企业“三重一大”事项决策程序和报告制度，完善23项审批、21项备案、5项经营红线责任清单，涉企审批事项精简率达70.4%。组建专职监事队伍，整合国企法人监督、纪检监督、审计监督、法务监督等力量，开展综合一体的“大监督”。实行集中管理、独立委派、过程监督、月度报告，构建企业重大事项事前、事中、事后监督的闭环机制。

三是攻坚历史遗留问题。坚持解放思想、开拓创新，在市人大的推动下，在省内率先启动市属国有企业不动产权证办理，今年又对办证工作进行再深化、再攻坚。实行“专班推进、清单落实”，建立多部门联动工作机制，强化结果导向，实行绩效引领，将权证办理工作任务和结果纳入企业年底考核，推动“以考促效、以考促盘”，今年已完成39宗资产权证办理，涉及房屋建筑面积1.6万平方米，土地面积约317万平方米。截至目前，已累计完成745宗权证问题资产的权证办理，涉及房屋建筑面积10.4万平方米，土地面积671.9万平方米。持续开展低效无效资产处置专项行动，全市共梳理出低效无效资产133处，其中市属企业66处。2022年完成处置97处、完成率72.9%，其中市属企业50处、完成率75.8%，国有资产质量和使用效率得到有效提升。

三、当前企业国有资产管理方面存在的问题

近年来，我市市属国企总体规模、综合实力大幅跃升，国资国企改革跑出“加速度”，为全市发展作出了重要贡献。但与先进地区相比，我们在战略研究、资源整合、经营管理、监管能力等方面还存在较大差距。

（一）发展战略研究不够系统深入。国企自身经营方向、战略目标模糊，对各地国资国企改革发展先进理念、经验做法学习借鉴不足，自我加压、比学赶超的劲头不足。

（二）市属国企综合实力仍待提升。产业孵化力度不够大，到目前为止市属国企中还没有主业专门定位为产业孵化的企业，产业招商方向不够明确。市场竞争实力不够强，经营性现金流和盈利性不足，自我造血和市场运作能力偏弱。市区国资国企融合发展尚未有效突破，还需进一步合力推进。

（三）市属国企管理体制还需优化。企业绩效考核不够准，考核标准设置存在“宽”，压力传导存在“松”，激励约束存在“软”的现象，没有形成考一级看一级的传导效应。人事改革步伐不够快，市国资委党委在选人用人方面的作用有所弱化，市属企业机关化倾向明显，现代企业法人治理存在短板。

（四）国资监管效能还不够高。监管重点不突出，没有聚焦国有资本保值增值；企业投资项目缺乏监管，导致投资项目概算虚高，工程变更随意；监事会、外派专职监事作用发挥不够充分，企业纪委监管还有待发力。

四、下一步工作思路

深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省市关于国有资产管理工作的决策部署，严格落实市人大常委会监督、审议意见，进一步提升国有资产管理水平，持续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为高水平建设内陆开放枢纽中心城市贡献更多国资国企力量。

（一）整合资源要素，优化国有资本布局。针对我市市属国企普遍面临盈利性不足、自我造血和市场运作能力偏弱等问题，系统推进战略布局重谋、发展优势重塑。一是培育做强主业产业链条。推动市属国企聚焦主业、错位竞争、差异发展，围绕主业产业链延伸拓展，全面构建“每个集团2-3个主业和1-2个新培育产业”的产业体系，加快组建能源公司、国贸公司、文旅集团、人才公司、产业投资公司等集团（公司）。二是支持市属国企参与招大引强。大力支持国企通过创办产业园、建设总部中心等形式，以租赁回购、入股退出等多种手段招引大企业、大项目。三是提升国有企业资本运作能力。通过“内培外引”方式积极推动市属国企上市，支持市属企业通过直接投资或基金投资方式，以战略投资者或财务投资者身份每年参与10家以上拟上市优质民营企业第一轮股改。四是加大各类国有资源整合注资。探索建立自然资源授权管理机制，全面支持市属国企参与全市范围内自然资源授权管理和市场化开发。积极探索市直单位拥有的规划权、审批权、特许权、管理权等政策资源为市属国企赋能的途径和方法，支持市属国企在能源、储能、供排水、污水处理、供气供热、加油站（综合能源站）、道路养护、地下空间开发、特种设备检测、矿产资源勘查开发和科创平台等领域布局。五是支持市属国企参与县（市、区）项目开发。建立市域国企融合发展工作机制，凡是央企、省企参与开发的项目，各县（市、区）应积极支持市属国企参与。加快推动市属国企以市场化运作方式参与各县（市、区）项目开发，以及城市更新、片区开发、低效工业用地整治和科创廊道建设等重点工作。六是积极争取上级政策资源。鼓励争取中央及省级部门政策支持，推动市属国企申请金融不良资产处置、商业保理、典当等一系列行业准入牌照，进一步拓宽市属国企业务范围。七是深化与央企省企合作经营。鼓励各市属竞争类企业积极与某一行业头部央企、省企开展合作经营，实现借势借力、协同发展。八是强化战略性研究引领作用。加快设立国资国企发展研究院，全面加强市属国企发展战略和阶段性发展目标的规划研究，进一步明确战略目标，提升战略定力，为国资国企改革发展提供更专业的政策咨询和更有力的战略支撑。

（二）深化国企改革，提升企业核心竞争力。聚焦关键领域、重要环节，加快重点改革事项落地见效，改出更强活力、更高效率、更好机制。一是全力做好国企整合提升后半篇文章，加快市属国企内部整合重组，对层级过多的下属企业进行清理，原则上企业管控层级控制在三级以内。二是加快推进国企市场化转型升级，在市属竞争类国有企业经营机制改革的基础上，进一步深化市属功能类、公益类国有企业经营机制转变。深化集团总部“去机关化、去行政化”专项治理行动，加强内控体系建设，加快推进经营性亏损企业清理整治。三是有序推进混合所有制改革，2025年前，每家市属国企选取1-2家具备条件的子公司完成“一企一策”混改，实现企业决策、管理体制、经营方式、员工激励等全方位变革。四是持续发力数字化改革，加快打造国资数智监管平台和“金华国资云”，全面建成“财务与业务融合、监管与经营融合、国资与国企融合”和“全业务覆盖、全流程监管、全方位贯通”的“国资大脑”。五是建立公益类企业和公益性项目运行补亏机制，通过财政贴息、预算安排、资产划转、资本金注入、特许经营权授予等多种手段，使公益性项目建设的财务成本和建成后的运行成本得到补偿，实现持续健康发展。

（三）完善人事制度建设，激发国企内生活力。一是深化董事会建设，2023年全面完成董事会“外大于内”改革，并建立起成熟有效的外部董事管理长效机制。二是优化国企人才队伍建设。大力推进市属国企实施经理层成员任期制和契约化管理，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用。稳慎推行职业经理人制度，集聚一批敢闯敢拼的职业经理人队伍。积极推进市场化模式选聘子企业经营团队和中层管理人员。三是强化国企领导干部管理，发挥市国资委党委对市属国企领导班子的协管职责，制定市属国企领导干部日常管理操作指引，从多个维度对市属国企领导班子及个人精准“画像”，市委组织部根据工作需要定期听取市国资委党委关于市属企业领导班子和领导人员的履职情况、胜任力等评价。落实《浙江省省属企业中层领导人员选拔任用工作实施办法》，修订市属企业中层领导人员选拔任用工作实施细则，建立健全职业经理人库、兼职外部董事库、外派财务总监库、优秀年轻干部库和专业干部库五类人才库。

（四）优化监管方式，提升国企监管效能。坚持系统谋划、加快发力、融入大局，进一步深化国资国企监管体制改革，全面提升监管效能。一是实施外派财务总监制，2024年底前在市属国企逐步实行外派财务总监制，推动财务总监全面参与企业重大经营决策。二是加快设立项目审价中心，专职履行国企项目结算审核复核、参与国企项目可行性研究评审、配合指导企业开展建设项目绩效评价等职能，切实加强市属国企投资项目全过程监管。三是加强市属国企统一监管。对市级行政事业单位已划转至市属国有企业财务并表的下属企业，其国有资本经营预算、利润上缴、工资总额、绩效考核等日常管理按照市国资委各项规定及要求执行。四是健全考核评价体系，围绕推动市属国企高质量发展，对标国内、省内一流企业，推进分级分类、“一企一策”、精准考核，逐步形成市国资委考核集团董事长、董事会考核经理层和集团子公司的“1+2”考核评价体系。

（五）加强党的建设，夯实国企发展根基。坚持党建统领、全面从严，进一步推动国企党建整体建强、全面过硬，为国企改革发展提供坚强保证。一是充分发挥企业党建统领作用，创新国有企业党组织发挥作用的途径和方式，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责清单、工作机制。二是推进党建与业务工作全面融合，实施“双融共促，强基争先”行动，以国企党建“晒拼创”赛马机制、党员领导干部项目领办挂图作战机制、央地企业党建合创机制、市属国企“锻才识金 企星争华”赛考机制等“四大机制”，推进企业党建和业务双融合、干部培养与生产经营共促进。三是推动全面从严治党向纵深发展。充分发挥派驻纪检监察组作用，强化对市属国企纪检监察机构指导、检查和监督力度，严格落实由市纪委牵头，市国资委党委、驻市国资委纪检监察组共同参与的考核机制，优化对企业纪检监察机构和纪委书记的考核评价，督促其履职尽责、强化监督。