陈全代表：

        你提出的关于“关于加强会计行业管理的建议”建议收悉。现答复如下：

         一、近年来会计行业管理主要做法

        一是加强社会涉税实名制管理。目前，全市在财政部门会计人员管理信息系统登记的有13.31万名会计从业人员。利用参加职称考试人员均需实名注册登记的要求，以2019年度为例，全市新增会计人员实名登记9406人。税务部门将凡从事《涉税专业服务监管办法（试行）》所列涉税业务的专业服务机构及其从事涉税服务人员，纳入实名制管理。目前，全市纳入实名制管理的涉税专业服务机构共有614家，从业人员3909人。

        二是加强会计诚信体系建设。2015年，市财政局出台了《关于创建全市会计行业“信义会计”诚信体系的若干意见》文件，褒扬诚信、惩戒失信，营造“守信光荣、失信可耻”的社会舆论环境。在全市范围内评选出98家信义单位，50名信义先锋，在市级媒体上公布，在全市财政审计会议上表彰，弘扬社会正能量。税务部门开放电子税务局与企业财务软件对接接口，为涉税专业服务机构提供免费接入服务，为信用等级高的涉税专业服务机构开展批量纳税申报、联网报送财务报表提供便利。

        三是加大违法力度的查处。2015年，对一会计从业人员违反《中华人民共和国会计法》第四十二条第三款规定，市财政局吊销其会计从业资格证。2017年，全市财政部门共抽查41家代理记账机构，对其执业质量、设立条件、内部管理进行专项检查，并延伸检查代理客户149户，对相关责任人进行约谈，对存在的问题责令限期整改。税务部门不定期开展“黑中介”“中介黑”检查调查，对负有直接责任的涉税服务机构及其从业人员，在重大税收违法失信案件信息中同步予以公布，实行多部门联合惩戒。对未纳入实名制管理的涉税专业服务机构、未经行政登记的税务师事务所、未按照业务信息采集要求报送从事涉税专业服务有关情况以及报送信息与实际不符的，采取责令限期整改或约谈的方式，积极开展风险应对。

        四是加强会计人员继续教育。从2017年开始，会计人员继续教育逐渐从线下培训转到线上培训。市财政局积极做好会计从业人员参加网络继续教育的服务工作，根据省财政厅统一部署，目前全省可提供中华会计函校、东奥、北国会、上国会、东北财大、上海高顿六家网校给会计从业人员线上学习教育，完成90学分学习将自动在会计人员信息系统予以记录。

        二、下步加强会计行业管理的探索

        随着政府“放管服”改革的推进，2017年11月财政部正式取消会计从业资格证，财政部门原来实施的“以证管人”的模式失去了政策基础。2019年，代理记账门槛进一步降低，根据财政部98号令，代理记账机构业务负责人条件由具有会计中级职称修改为具有会计中级职称或具备三年以上会计工作经验，业务负责人中级职称不再是必备条件，代理记账资格的门槛一降再降，执业质量堪忧。目前，全市系统登记的有会计从业人员13.31万名，代理记账机构有594个。如何在新形势下，加强会计行业的管理是摆在财政部门面前的一个新课题。我们将进一步加强部门合作，加强信息共享，寻求新的会计管理突破口，加强会计行业的管理。

        一是夯实人员登记信息基础。加强部门数据信息共享，在财政会计人员管理系统选取一个县（市、区）的会计人员数据进行试点，将数据与税务部门征纳沟通平台对应县（市、区）办税人员信息数据进行比对。对未在财政会计人员管理系统的办税人员，通过发短信的方式通知其进行会计人员信息登记，使这部分办税人员纳入到会计人员管理系统。

        二是加强代理记账行业监管。加强与社保部门信息共享，依据劳动保险来确认代理记账企业专职会计人员是否专职的依据，确保代理记账许可持续保持可设立的条件。通过税务申报信息，比对没有设立专职会计人员的企业是否委托具有代理记账资格的机构进行代理记账业务，进而加以宣传引导，对未取得代理记账许可证的代理行为进行规范，促进代理记账行业健康有序发展。

        三是开展行业自查和重点检查。今年6月开始市财政局要求所有代理记账机构对代理记账质量的制度建设执行情况、业务承接程序执行情况、会计档案建立和保存情况等内部规范开展自查，自查结果报主管部门。9-10月在自查的基础上，市财政局拟将联合税务部门按“双随机、一公开”的监管要求，抽查15％比例对行业开展重点检查。

        四是持续加强会计诚信教育。大力弘扬会计诚信理念，提升会计人员诚信素养，为守信会计人员提供更多机会和便利，为他们在继续教育、职称考试、素质提升培训等方面提供更多便捷服务。对严重失信会计人员实施约束和惩戒，严重失信会计人员列入“黑名单”，建立失信会计人员联合惩戒备忘录，实现部门间信息的互换、互通和共享。

        五是加强从业人员培训。联合税务部门对部分小微企业以及代理记账行业开展调查研究，了解代理记账行业的需求，开展多种形式的培训。有意识培养代理记账行业的龙头企业，加强对龙头企业的辅导，树立行业标杆，起到行业示范作用。

        根据习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的讲话精神，要求以党内监督为主导，推动财会监督等九大监督有机贯通、相互协调。下步，我们将把您的有关建议向省财政厅反映，推动在更大层面加强会计行业管理，推动财会监督在国家治理体系中发挥更大作用。

        再次感谢您对会计工作的关心和支持。

        联系人：陈玲颖  联系电话：137****1913，82468731

                                                                                                                        市财政局

                                                                                                                    2020年 08月 26日